为了保证三方各自的利益，就需要一种制度和机制来解决各方的分歧，通过协商、对话和合作达到各方基本满意的目标。特别是在现代社会，崇尚社会生活民主化，在涉及雇主、职工根本利益的重大问题上，更需要广泛发扬民主，通过吸收不同利益主体的意见，达到相互的协调和平衡，从而充分调动各方的积极性，共同创造一个繁荣、民主、文明的社会。

　　一、雇主与雇主组织

　　在国外，雇主是推动经济发展的重要力量，在经济和社会发展中起着重要的作用。雇主组织是西方国家雇主维护自身利益、协调劳资关系的重要组织，在社会各利益集团中也占有相当重要的地位。我国雇主与雇主组织的出现与我国建立和完善社会主义市场经济密切相关，是我国经济体制改革的重大举措，也是借鉴国际经验与国际接轨的必然要求。

　　我国雇主的概念与内涵

　　在我国，雇主是一个全新的概念，而且其涵义与国外相比已经有了很大的变化。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，我国经济成分逐步实现多元化，非国有企业得到较快发展，一些私营企业、乡镇企业和外资企业都出现了大量的雇佣关系，使我国逐渐有了雇主和雇员的概念。而且随着企业深化改革进程的加快，很多国有企业也有了自主用工的权利，也开始在社会上自主招工，并通过签订集体合同、劳动合同来规范企业和员工之间的用工关系。特别是20世纪90年代初，劳动合同制开始在我国逐步引入，并从国有企业、集体企业，逐渐地向乡镇企业、私营企业全面推进。因此，无论是国有企业，还是非国有企业都出现了雇佣关系。雇主和雇员的概念在我国已被逐步引用，并得到社会认可。

　　从我国雇主的产生可以看出，我国雇主的涵义与国外相比已经发生了很大的变化，主要是：(1)雇主是经营者。有些国家把雇佣单位及行政领导人都称为雇主，有些国家认为雇主是直接或间接代表雇主利益的人。在我国，雇主应认定为企业经营者，而且已经远远不是资本家的概念。经营者是雇主人格化的代表，是企业利益的代表者和维护者，把经营者作为雇主符合我国实际。在公司制企业中，由于董事长和总经理都是企业的经营者，承担着企业不同的管理职能，并且对于企业的用工和工资分配都有不同程度的决定权，因此，公司制企业，特别是国有公司或国有控股公司认定董事长和总经理作为雇主。

　　(2)雇主所属单位是企业，包括企业化管理的事业单位。国外有些国家雇主所属单位的范围很广，包括各种单位，甚至国家机关。在我国，雇主所属单位的范围界定为企业及实行企业化管理的事业单位，这种界定是以我国的有关法律法规为依据。

　　(3)雇主范围包括各种所有制企业。为了使雇主组织与工会进行的集体协商更有代表性，目前很多国家的雇主组织注重会员企业的代表性，既强调会员企业要包括所有的行业，又强调尽可能地包括各种所有制企业，这样会使制定出的劳动关系政策、法规，甚至协商的具体内容符合国家大多数企业的要求。

　　雇主组织的概念与内涵

　　雇主组织是指由雇主依法组成的，旨在代表、维护雇主的利益而与工会在协调劳动关系中进行谈判和协商的团体组织。一般国外的雇主组织多数是以协会的形式存在。在国外，有两种主要的协会组织：(1)行业协会。它是由经济利益结成的组织演变而成，多数欧洲国家称这种组织为“经济”组织。这种行业协会主要负责行业规范、税务政策、产品标准化等事宜;(2)雇主协会。它是因为劳资关系而结成的组织演变而成，一般称它为“社会”组织，它主要负责处理劳资关系各个方面的事务，包括与工会的关系、劳工政策、参与劳动立法、行政管理和仲裁作用，其中与工会协商劳资关系是主要工作。

　　雇主组织的宗旨和任务

　　维护雇主利益、建立协调的劳资关系、促进社会合作，是雇主组织建立的宗旨和目标。但在具体的内容上稍微有些差别。雇主组织的任务主要是以下七项：(1)积极为雇主服务，提高雇主适应事业挑战的能力;(2)促进和谐、稳定的雇主——雇员关系，即劳动关系;(3)在国家和国际上代表和促进雇主利益。(4)提高雇员的工作效率和工作的自觉性;(5)创造就业机会及更好的就业条件;(6)预防劳资纠纷，并以公平迅速的方式解决产生的争议;(7)为其会员达到发展目标提供服务。也就是说，雇主组织的宗旨就是成为维持劳资关系和谐稳定的重要力量，并推动雇主提高企业的竞争力，改善雇员工作、生活质量，实现对股东、雇员、客户和国家的义务。因此，一般国外国家的雇主组织都建立在两个层次上：一是为保持和谐的劳资关系在国家及地方一级建立三方机制，加强政府、工会和雇主组织在劳动关系问题上的协调与合作;二是在企业一级以提高企业的竞争力并改善劳动者的素质为目标，并在帮助雇主提高企业竞争力的同时，通过企业发展创造良好的就业条件。

　　雇主组织的作用

　　雇主组织作用的发挥主要是由其成员需要的服务所决定。雇主所需要的服务取决于经济形势和企业的发展方向与目标。特别是随着经济全球化、技术进步、转轨国家朝着市场经济的运行，以及日益剧烈的商业竞争环境的变化情况下，为企业提供多方面的服务，是雇主组织发挥作用的重要内容。

　　1.协调劳动关系

　　广义讲，协调劳动关系的目的是通过和协、稳定的社会关系促进经济发展。劳动关系反映社会中的利益结构，强调此系统的主要参与者——即工人、雇主和国家的利益关系，并通过合作的方式进行协商和谈判。另外，劳动关系政策通过建立公正、公平、稳定的条件，来促进经济发展。劳动关系政策也被看做在劳工和管理层之间获取一种平衡，是建立和保护一个多元化的社会所必需的。

　　2.参与立法和政策制定

　　雇主组织的另一个重要作用是参与劳动立法和政策制定。这主要体现在国家级雇主组织中，尽管有时它也发生在行业领域中。雇主组织在立法和政策制定中发挥作用，一般是通过在有关立法机构中吸收雇主组织代表参加来实现。因为很多国家的立法和政策制定都要依靠雇主组织和工人组织的力量。也有的国家雇主组织是通过扮演游说角色来影响政府在立法和政策制定中的立场。

　　3.推动企业关注社会责任

　　企业的社会责任越来越受到社会的关注，这项工作也是很多国家雇主组织发挥作用的领域。社会责任不仅要求公司以合理的价格为消费者提供优质产品，公司还应在遵守道德和职业规则的基础上谋求利润，公司还要对社会负责。

　　4.为会员提供其他方面的服务

　　一般雇主组织的成立是为了面对日益增长的工会的挑战，处理与劳资关系相关的问题。但是近些年来，雇主组织为会员提供其他方面的服务也日益成为雇主组织的重要作用之一，而且提供服务的范围已经或正在从传统的劳资关系服务等向多种形式服务扩展，如培训、信息、研究、人力资源管理等领域。

　　二、国际雇主组织

　　国际雇主组织的起源与发展

　　国际雇主组织(简称IOE)是目前国际上在社会和劳动领域代表雇主利益的国际组织，成员由世界各国国家级的雇主联合会或其他形式雇主组织组成，现有成员126个。

　　国际雇主组织成立于1920年，并随着各国雇主组织的发展而发展。随着国际劳工组织的地位和影响的扩大，国际雇主组织在国际劳工组织的作用也越来越大。目前在国际劳工组织中的雇主组织活动皆由国际雇主组织所控制，故非国际雇主组织的成员在国际劳工组织中的活动受到一定的限制。

　　因此，国际雇主组织的建立主要有以下动机和目的：(1)在国际上协调各国雇主组织的立场，共同维护各国雇主的共同利益;(2) 参与国际劳工组织活动，作为三方机制的一方，代表雇主组织及雇主立场，参与有关活动;(3) 与国际工会组织协调、合作，就共同关心的劳工等方面问题，开展协商和合作，维护各自的利益主体;(4) 加强各国雇主组织的交流与合作，特别是在有关的立法、政策和信息上加强交流与合作;(5)与各国政府建立积极的良好关系，为各国雇主组织的建立和开展活动创造良好的条件;(6)指导各国雇主组织开展维护雇主利益活动，使雇主组织成为雇主利益的代言人。

　　国际雇主组织的主要任务

　　国际雇主组织的主要任务有四项：

　　1.在国际上维护雇主利益。国际雇主组织是国际上唯一代表雇主利益的国际组织，因此，它的首要任务是在国际上维护雇主利益，包括在国际劳工组织内部维护雇主利益，确保国际社会政策不损害企业的生存和发展条件，而且在制定国际社会政策过程中，要尽可能地提出有利于雇主的方案，以维护各国雇主和雇主组织的整体利益。

　　2.促进企业自主发展。国际雇主组织通过影响国际劳工组织的政策和制定技术合作项目，使国际法律法规不会限制企业的建立和经营，并通过制定积极的政策和措施促进企业提高竞争力，包括提高劳动力的素质和能力，促进企业管理水平的提升等等。

　　3.帮助建立和加强国家级雇主组织。目前各国和各地区的雇主组织发展很不平衡，特别是广大发展中国家和受战争影响的国家，以及市场经济体制还没有真正建立和完善的国家，雇主组织的建立发展还有大量的工作要做。帮助这些国家和地区建立和加强国家级雇主组织是国际雇主组织目前的重要任务，特别是在发展中国家和向市场经济转轨国家。

　　4.促进雇主组织之间的信息交流和雇主之间的经贸合作。各个国家的雇主组织的建设和发展需要学习其他国家先进的经验，特别是有关的政策、机制和制度方面，需要交流信息，总结经验，更好地为雇主服务，因此，加强各个国家雇主组织的联系和交流有重要的意义。此外，通过各国雇主及雇主组织之间的交流，还可以促进各国企业之间的友好往来和经贸合作，推动企业的优势互补，提高企业的经营效益。