导致我国国有企业经营管理者至今没有实现市场化配置的原因是多方面的，既有体制上的问题，也有经理人资源严重短缺等客观因素。

　　对问题的艰巨性和复杂性认识不足，采取头痛医头的简单做法，是国企改革中许多问题几经反复得不到最终解决的重要根源之一。难能可贵的是，在推进国有企业人事制度改革的过程中，沈阳市把推行国企老总持证上岗计划作为解决问题的切入点，而并没有把实行任职资格认证看做是全盘解决问题的灵丹妙药，充分体现了系统工程系统解决的思路以及不求轰动务求实效的作风，并为从根本上实现国企经营管理者的市场化配置奠定了基础。

　　沈阳市对国有企业人事制度改革这一综合症的系统疗法中，既有猛治，也有温补。

　　首先是采取持证上岗的硬性办法，以外科手术的方式彻底根除那种认为国企老总一定要由组织选拔、任用的官本位观念病;

　　其二是通过在任职资格认证中对国企经营管理者的品德、知识、经验、能力和业绩进行综合考评，狠治整体水平和能力不强的素质病;

　　其三是采取加速培养、大力引进、广泛整合等积极方式，多形式治疗人才供给不足的短缺病;

　　其四是彻底打破地域、身份、行业、部门、所有制的界限，全方位治疗制约经营管理人才流动和发展的体制病;

　　其五是通过改善国有企业经营环境、完善激励制度、加大激励力度等方式，改善一些经营管理人才不愿到国企任职的畏难病;

　　其六是放开经营管理人才的工作年龄限制，改变国企老总到点“下课”的僵化病;

　　其七是从制度上改变经营管理人才管理中多龙治水的格局，建立董事会选择经理人制度，把经理人员的聘任和解聘权真正交给董事会，消除计划经济的后遗症;

　　其八是通过建立经营管理人才社会保护机制等一系列措施，形成有利于经理人市场化配置的大环境，调理阻碍国企人事制度变革的生态病。

　　非猛药，不可去顽疾;非温补，无以固根本。沈阳市在改变国企经营管理者配置方式的过程中，既注重用短期效果鼓舞人心，统一思想，又注重围绕长期目标，整合政策和法律手段，巩固成效。这种长短结合、标本兼治的方法，可以在很大程度上避免出现意外和反复，对于问题的根本解决是积极而务实的。