近年，国家发改委等五部门下发的《关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》明确提出，“以大型煤炭企业为基础，推进煤电、煤化、煤路等多元化发展”，到“十一五”末，形成6—8个亿吨级和8—10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。

　　《意见》指出，要以市场运作为基础，强化政府引导和政策支持，打破区域、行业、所有制限制，培育和发展大型煤炭企业集团公司。《意见》强调，培育大型煤企要与建设大型煤炭基地相结合。

　　根据规划，将逐步推进一个矿区由一个主体开发，引导和促进各类企业联合组建大型煤炭集团公司。国家支持以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地。对影响大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合的小煤矿，由大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合改革。

　　厦门大学经济学院中国能源经济研究中心主任林伯强教授表示，煤炭企业的规模应该顺应市场，适可而止，不必强求一定要做得很大。