■刘化勇 四川省社会科学院法学所

　　民营经济是社会主义市场经济的重要主体，是促进市场经济转型升级的中坚力量和关键环节，在我国经济社会的发展过程中发挥着不可替代的重要作用。2014年10月10日，四川省天府新区通过国务院审批，晋升为“国家级新区”，旨在发挥和实现其核心功能“内陆开放经济高地”的定位。为更好的打造“内陆开放经济高地”，发展民营经济、改善民营企业的发展环境是其重要举措。在天府新区建设过程中，政府陆续出台的一系列政策，为民营企业发展带来了很多机遇，与此同时，民营企业的发展环境也面临诸多挑战。因此，在天府新区建设中，民营企业如何更好的应对挑战，是一个重要命题。

　　一、天府新区建设中民营企业发展的机遇

　　(一)加大法规政策扶持力度 助推民营企业腾飞

　　中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》指出:“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。”2014年8月，四川省政府通过了《支持民营经济发展十五条措施》，《措施》指出：“维护民营企业、企业家合法权益。制定《四川省民营经济权益保护办法》，进一步明确民营企业的市场主体地位，厘清政府和市场的关系，规范和约束政府及其有关部门的行为，明确政府及其有关部门支持、保护民营经济发展的责任。”为吸引和促进民营企业全面发展，天府新区成都直管区管委会率先制定相关政策，更好的为民营企业的发展提供一个优质的发展环境。2014年9月24日，天府新区成都管委会发布《天府新区成都管委会产业发展促进办法(2014年版)》(以下简称《办法》)，这是天府新区成都直管区首次公布的关于产业发展的系统性促进办法。《办法》中提出了七大产业受到了青睐：互联网大数据、科技研发与创意设计、智能制造、创新型金融、会展博览、商业服务和其他战略新兴产业。政策中涉及到了“首期设1亿元天使基金”，管委会通过设立首期1亿元的天府新区天使投资基金和总额3000万元的债权融资风险资金池，解决重点中小微企业轻资产、无抵押物的融资瓶颈问题。同时天府新区成都直管区对企业的办公室租金也有补贴：入驻创新研发产业功能区的企业，前3年可最高给予共计1000万元租金补助、最高200万元的物业管理费补助。天府新区成都管委会经济发展局将启动“天府金融谷(智慧谷)”发展计划，支持有资源整合能力的企业建设一个具备“轻资产、高效益、低密度、微田园”的企业公馆聚落。为吸引高层次人才来创业，管委会也出“重拳”，包括如果院士和纳入国家、省重点人才计划的高层次人才，带技术、带项目、带团队到直管区创办企业，最高可获得1亿元的跟进投资支持等等。这些措施都将更好的推进民营企业获得新的发展机遇。

　　(二)重视民营企业发展 逐步推出重大招商项目

　　党的十八大以来，四川省委提出多点多极发展战略，将天府新区作为多点多极中重要一极来加以推进，成眉战略新兴产业功能区是天府新区一带两翼中西翼重要的配套中心。2014年9月27日举行的新津县重大服务业项目民营企业投资说明会上，一批重大招商项目被推出，天府新区新津片区正全面提速。根据天府新区总体规划，结合城市向东发展战略，投资说明会发布了面向社会公开招商的天府新区区域内确定的首批重大服务业项目。共推出4个区域12个地块，面积约2150亩，包括五津镇游河心片区项目、花桥镇黄桷树社区片区项目、普兴镇山河村片区项目、普兴镇骑龙村片区项目等，为民营企业的发展提供更好的平台。

　　(三)完善区域基础设施建设 打造多方面服务平台

　　自天府新区升级为国家级新区后，基础设施建设步伐稳步增进。在交通建设方面，加快“三纵一横”骨干路网二期工程建设进度，确保年底全面形成通车能力;2014年底前开工建设完成天府新区货运大道外绕线、地铁一号线三期工程等项目;启动中央商务区环线主干道、站华路南延线、天保大道建设改造和有轨电车建设项目前期工作，着力构建五级路网体系和轨道交通网系统。生态建设方面，以“一湖一带两公园”建设为重点，加快启动锦江生态带、天府中央公园、“三纵一横”道路景观提升改造、兴隆湖生态公园等生态工程项目建设。市政基础设施建设方面，建成投运华阳东、黄水220千伏和万安、书房村、龙桥等110千伏输变电站工程，同步实施100公里“三纵一横”天然气管线建设工程。这些都将在不同方面为区域内企业带来更大的基础设施红利，以更好的服务理念吸引更多的民营企业参与天府新区的发展，从而提升当地经济总量。

　　二、天府新区建设中民营企业发展面临的挑战及建议

　　(一)政府有关部门行政干预不当 阻碍民营企业健康发展

　　民营企业发展中不能否认还存在政府有关部门不当的行政干预，是如今天府新区建设中民营企业发展所面临的困境，阻碍了民营企业的健康发展。因此，笔者建议，在天府新区的发展过程中应尽量减少政府部门的直接行政干预，简化行政审批程序，充分发挥市场的自动资源配置作用，务必要做到市场化、正规化、合理化。这样，在天府新区建设中，民营企业才会更好更快的发展。

　　(二)经济效益与环境效益不同步 成为民营企业发展一大瓶颈

　　民营企业是追求经济利益的组织体，在追求自身利益最大化的过程中，或多或少存在对环境资源的破坏，此时，经济效益与环境效益存在发展不同步的现象。环境效益是指在企业生产过程中，在企业占用和耗费一定的自然资源的条件下，由于污染物的排放或环境治理等行为而引起环境系统结构和功能上的相应变化，从而对人的生活和生产环境造成影响的效应。如果企业占用和耗费同样条件的自然资源，能够维护生态趋于平衡，对企业及附近居民的生产和生活环境不致恶化或得到改善，其环境效益就好;如果占用和耗费同样条件的自然资源，对环境及生态平衡起破坏作用，使人的生活和生产环境恶化，其环境效益就差。因此，在天府新区建设的过程中，民营企业在提升自身经济效益的同时，如何使得环境效益也随之得到改善，将是其面临的一个重要挑战。

　　(三)科技创新及转化率低 民营企业文化建设薄弱

　　科技创新是企业不断向前发展的动力，而企业文化理念则是企业发展的灵魂。现今，民营企业普遍的发展现状是科技创新及转化率低，对待企业文化建设的重视程度不够，具体到天府新区建设中，也将成为民营企业发展中面临的一大挑战。因此，不断引进高技术人才，加大企业科技创新转化率，是民营企业发展的重中之重。在企业科技创新进步的同时，应不断加大企业“软实力”——企业文化建设，这样才能更好的凝聚企业核心竞争力，打造企业自身文化品牌，树立企业良好发展形象，从而在天府新区建设中更好的应对这一挑战。

　　(四)个别民营企业社会责任意识不强 不利于天府新区可持续发展

　　民营企业是有独立价值存在的社会体，在追求自身经济利益最大化的同时，应承担相应的企业社会责任。企业社会责任(CSR)，是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任，企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对环境、消费者、对社会的贡献。现今，在传统观念的影响下，不少民营企业仍将经济效益作为企业发展的宗旨，忽视对企业社会责任的履行。而在天府新区建设过程中，建议政府及有关部门、社会组织等督促民营企业对自身企业社会责任的履行，使其将企业社会责任的履行作为企业发展中不可或缺的一环，从而成为企业可持续发展的一项重要指标。