煤矿安全一直是社会关注的热点。安全生产事关职工群众生命健康财产安全，事关企业改革发展稳定大局。党中央、国务院高度重视煤矿安全问题，先后采取一系列重大举措加强安全生产工作。特别是以“安全发展”为核心的安全生产理论体系的建立和形成，有力地指导和推动了煤炭行业的安全工作开展。党的十七大对安全生产工作又提出了要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”等许多新的要求，进一步突出了安全生产的重要性，指明了新时期煤矿安全工作的发展方向。

　　山西潞安矿业集团是一个以煤为基础，煤电化、煤焦化、煤油化综合发展的大型能化企业集团。长期以来，潞安集团在安全管理上实行的主要是“六大管理体系”和“全员、全方位、全过程”抓安全。这套管理办法对集团公司“八五”、“九五”时期的安全生产和改革发展做出了突出贡献。

　　进入“十五”以后，随着公司矿井开拓的不断延伸、地方整合煤矿的不断加入，潞安集团在构建长效安全机制、建设本质型安全矿井方面进行了不懈探索，安全生产格局和生产条件发生了根本变化，原有的安全管理体制、办法已经不能适应安全形势的发展。为了进一步推动安全生产工作的开展，潞安集团开始认真思考、尝试对原有安全管理做法进行创新。2005年，潞安集团在认真总结过去好的办法基础上，大胆借鉴兄弟单位成功经验，结合近些年企业在安全生产管理上的一些摸索和实践，提出了新形势下的安全发展思路。新的安全思路主线是坚持“以人为本”;核心是“三大理念”，即“源头治理、文化建塑和系统管理”，也叫“源头治理抓安全、超越安全抓安全、系统管理抓安全”。管理体系是“369”安全系统管理，即“三大支撑体系、六大保证系统和九项否决机制”。

　　具体而言，近几年来，潞安集团在推动本质安全企业建设、实现安全稳定发展方面的基本做法是：

　　坚持源头治理，构建安全生产环境，从根本上确保了安全生产的发展基石

　　源头安全是最有效、最彻底和最根本的安全。尤其对高危行业来说，事后分析是亡羊补牢。只有打破常规，坚持源头治理，打牢安全基础，提前辨识各种危险源，切实把各种安全隐患消除在源头、消灭在萌芽状态，才能防患于未然

　　对煤炭行业而言，强化源头管理，做好事前预防，是实现安全生产的基本保证。一些煤炭企业之所以频繁发生事故，一个很重要的原因是重生产、轻安全，安全上舍不得投入，技术装备、设施落后，设计上有缺陷、职工队伍素质低，没有在源头上把事故隐患消除。

　　坚持源头治理抓安全理念，就是要在矿井生产、通风、运输各个系统环节设计上，确保系统最优、环节最简、科学合理;在技术装备上，确保技术领先、设施完备、安全可靠;在队伍建设上，严格入矿、入井上岗准入制度，全面推行岗位标准化作业，规范职工作业行为，确保培训合格、技术过关、操作规范。

　　围绕源头治理抓安全理念，潞安集团主要抓了三方面工作。

　　(一)、坚持推广使用高可靠性、重型化先进适用装备，本质安全型企业保障能力不断增强

　　先进适用的技术装备是煤矿实现源头安全生产的重要基础和可靠保障。潞安集团坚持把大力推广、引进、使用高可靠性、大功率、高强度、重型化设备作为提高矿井整体防灾抗灾能力，实现企业本质安全的重要手段。“十五”以来，累计投入安全资金20多亿元，先后上马了一批先进适用的生产装备，取得了455项重点科技成果。

　　潞安集团大力实施“科技兴安”战略，推广应用新技术、新工艺、新设备，在井下构建起了坚不可摧的钢铁长城，有效地促进了企业的安全生产。

　　(二)、优化矿井设计，本质安全型企业安全生产条件显著改善

　　生产系统越简单，安全系数越大。井下生产少投放一人，就会多一分安全。创建本质型安全企业，必须在源头上强化矿井的优化和设计。

　　建设高产高效矿井，是实现系统最优、环节最简的根本出路。潞安集团针对新老不同矿区，因地制宜推进集约高效矿井建设。

　　系统设置的完善是源头安全的关键。潞安集团针对高瓦斯矿井、高瓦斯采区及瓦斯涌出量较大的综采放顶煤工作面,在采掘设计上，全部设计布置了瓦斯专用巷道。如在建设屯留煤矿时,针对瓦斯高的实际情况，将工作面设计成两进三回系统，保证矿井建成后井下具有足够的通风能力，从根本上解决将来生产中瓦斯积聚所产生的危害。

　　(三)、打造高素质职工队伍，本质安全型企业基础更加扎实

　　以人为本，锻造一支既掌握过硬技能，又具有较高综合素质的员工队伍是煤炭企业实现源头安全生产的根本保证。潞安集团始终把提高职工素质作为预防事故的根本措施来推动。

　　建设一支高素质的员工队伍，培训是主要手段。近年来，集团一直十分重视员工培训工作，采取多种形式，区别不同层次，开展员工培训。全面推行岗位标准化作业动态达标，是规范职工行为、提升职工素质的有效途径。潞安集团按照精细化管理要求，以实现全员、全方位、全过程“上标准岗、干标准活”为目标，先后制定完善了263个地面生产作业工种岗位标准化作业标准。大力实施、推广岗位作业标准，职工按标准化、程序化作业，形成优良的习惯，零打碎敲的事故发生得到有效遏止。

　　强化文化建塑，营造和谐发展氛围，从思想、观念上激活了安全管理的软环境

　　安全生产贯穿于煤炭企业管理的方方面面，就安全抓安全，是被动的安全管理，只有坚持超越安全抓安全，构建“大安全”格局，营造和谐发展氛围，把安全工作渗透到“安全以外”的每一项细致的工作当中,使职工能自觉执行企业管理制度，才能收到事半功倍效果

　　坚持超越安全抓安全理念，就是要通过安全理念、安全素质、安全氛围、安全环境、后勤生活保障，形成全新安全价值观，实现全方位人性化管理，促进安全管理层次的不断提升，其实质是对源头治理抓安全的强化和全员、全方位、全过程抓安全的落实。安全文化建塑，是超越安全抓安全的核心内容。通过开展安全文化建塑，可以寓教于乐，让职工在潜移默化和不经意之间接受安全管理理念和思想，实现由被动安全向主动安全过渡。

　　在超越安全抓安全方面，潞安集团的具体做法是：

　　(一)、注重“人性化”管理，筑牢安全生产防线

　　在安全管理中多注入“人情味”，认真揣摩职工的心理需求，解决好职工生产生活上的困难和问题，最大限度获得职工对安全管理工作的理解和支持，是煤炭企业促进安全工作不断发展的关键。潞安集团坚持以人为本，始终把关注健康、提高职工生活质量、创建优美舒适生活环境，作为构建本质安全型企业的重要基础工作扎实推动。

　　实施亲情化管理。潞安集团坚持亲情感化、爱心暖化，形成独具特色的安全亲情管理。在各基层单位会议室都悬挂着本单位员工的安全“全家福”照片，让员工在下井前的岗前宣誓仪式上，面对自己的“全家福”照片举手宣誓，以牢记亲人的嘱托，在岗1分钟，安全60秒;广泛开展日瞩丈夫一句话、致父亲一封信、工亡家属现身说教、结对子、一帮一、面对面教育活动，增强了安全教育的亲和力和感染力。

　　努力提高职工的生活质量。一是加大安全工资在工资总额中所占的比例和透明度。2006年职工人均收入达到4.3万元，其中安全所占工资比例已经达到30%;二是着力解决职工后顾之忧，从2001年至今，累计安排了8700多名职工子女就业，矿区实现了无下岗、无适龄男青年待业、无特困户;三是提高补充养老保险和住房公积金标准，足额提取“五大保险”，最大限度地使广大职工享受到企业改革发展带来的实惠;四是改善矿区职工生活环境，投资1亿多元建设了一批高档小区和职工文化活动场所;五是按照国家最高标准，大幅提高井下职工的津贴和福利待遇，职工自豪感、幸福感大大增强，自主保安全的自觉性、主动性显著提高。

　　(二)、加强安全文化建设，营造浓厚安全发展氛围

　　文化是土壤，建设本质型安全企业，实现超越安全抓安全，企业文化起着至关重要的作用。潞安集团充分发挥文化导向作用，全面建塑企业安全文化，为安全生产创造了有利的舆论环境和思想基础。

　　创新、提升安全理念。安全理念，是安全生产工作的灵魂和指导思想。着眼于职工安全意识的养成，潞安集团适时提炼、创新，先后确立了“从零开始，向零奋斗”安全目标追求理念、“生产必须安全，安全永远第一”安全意识理念、“安全就是最大的效益，安全是员工的最大的福利”安全价值理念以及“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”安全行为理念、“一切事故都可以消除，任何疏漏都会造成事故”的事故预防理念。

　　这些独具潞安特色的安全理念，既是潞安以往长期安全生产实践的积淀和安全文化底蕴的体现，也是新的历史时期安全文化的提升和升华。通过不断地渗透教育，新的理念已经逐步植根到了每一个潞安人的思想深处，很大程度上对安全生产的决策、管理和行为起着主导作用。

　　特别是坚持每年元月一日召开年度安全工作会议、每季度重点开展一次主题活动，使安全工作在职工的心目中越来越重要。尤其是在领导层，以安全为天、以职工的生命为天，关爱员工的生命和健康，做好安全工作成为大家的自觉行动;安全没搞好，就是工作没做好、就是管理不好、就是领导水平低，逐步成为大家的共识;多年来，不管企业机制如何转、市场形势如何变，潞安集团坚持“安全第一、预防为主”的方针不动摇。尤其是2003年以来，面对煤炭市场回暖，各类煤炭企业都把精力集中在开足马力组织生产的新形势下，潞安集团不为所动摇，坚决要求各生产矿井必须坚持“科学合理，正规有序”的原则，切实加强生产的组织管理，从而为公司建立稳定的安全生产秩序打下了良好基础。

　　加大安全文化建塑。建立了安全文化综合评价体系，把安全文化体系所涉及到的各部门工作同时纳入到本质安全矿井和党委工作绩效管理评价体系中;把创建企业安全文化建设融入企业文化建设中。在基层科、队推行“6S”管理，实行岗前宣誓、岗后讲评和ABC三卡考评，把“准时、清洁、标准、整理、安全、素养”(6S)的规范要求植根于每个员工的思想深处和日常行为当中，员工的行为进一步规范化，“三违”现象大幅减少。

　　创新安全宣传教育形式。积极推广安全文化广场、安全文化长廊、井下文化走廊等成功经验，深入开展“安康杯”竞赛活动、安全生产月等活动，广泛营造了“关注安全、关爱生命”的社会氛围;持续开展“三不伤害”、安全寄语、事故案例、安全承诺签名、工亡家属现身说教等宣传教育，常年举办安全知识竞赛、安全文艺演出、安全漫画展、安全劳动趣味大赛、安全隐患预警等内容丰富、形式多样、实效性强的群众性安全活动，进一步增强了广大职工的安全意识、安全法制观念。

　　完善系统管理，构建安全发展新秩序，从机制上推动了安全管理水平提升

　　只有坚持系统管理抓安全，构建较为完善、闭合的管理体系，把各项制度法规、理念贯穿到煤炭安全生产的各个渠道、各个方面，切实做到人人有责任、事事有人管、件件有落实、项项有考核，才能确保安全工作平稳发展

　　系统管理抓安全，就是要层层落实责任制，实质是对源头治理、超越安全抓安全以及各种制度的强化和落实。

　　在坚持系统管理抓安全方面，潞安集团的做法是：

　　(一)、创建“369”系统管理，提升本质安全企业管理水平

　　构建完整、顺畅的管理体系，是实现系统管理有效运转的体制保障。“369”系统管理体系是潞安集团对原有六大管理体系的进一步完善。

　　三大支撑体系：以安全文化组织建设、安全宣传教育、职工队伍素质、职业卫生健康、群众安全文化、生活后勤服务为重点的“安全文化体系”;以采、掘、机、运、通、地测防治水、调度、监测监控、煤炭洗选各专业安全质量标准化为核心的“安全质量保证体系”;以安全监督管理、安全行为控制、重大事故预控、事故应急救援为重点的“安全监管体系”。

　　六大保证系统：安全文化建塑保证系统、安全质量管理保证系统、安全监督管理保证系统、安全行为控制保证系统、重大事故预控保证系统、事故应急救援保证系统。

　　九项否决机制：安全目标否决、安全重点工作否决、安全风险否决以及采、掘、机、运、通、地测防治水安全质量否决。

　　“369”系统管理覆盖了现有安全生产的方方面面，是适应公司对安全管理科学化、制度化、规范化需要的一个创新。

　　(二)、坚持从严管理，强化抓好安全工作的执行力

　　依法治企，从严管理，是确保系统管理有效运行的重要保障。潞安集团这些年在安全工作中之所以能够取得一些成绩，一个很重要原因就是，真正把别人写在纸上、说在嘴上、说烂、讲烂的理念和思路落实到行动上。

　　1、严格制度，安全制度法制化。近年来，共建立完善安全生产责任制度和管理制度267项，并将各项制度整编成册。今年，根据国家有关文件的要求，又制定和完善了安全生产责任制度、安全质量标准化管理制度、安全投入保障制度、煤矿事故应急救援制度等18项安全生产制度。制度保证体系的建立与完善，为安全生产做到有法可依、有章可循，实现良性发展奠定了坚实基础。

　　2、建立健全安全生产责任制，落实安全生产控制指标。建立横向到边、纵向到底的安全目标责任体系。每年初，公司根据省局下达的安全指标，经风险评估后，将指标分解至各业务部门和单位。公司领导与各矿矿长、各业务处室负责人签订《安全目标责任书》，各矿又将指标分解到业务科室和生产队组，然后层层签订《安全目标责任书》，员工人人写出《安全保证承诺书》。

　　3、坚持重奖重罚，确保安全管理体系有效运转。潞安集团坚持行政手段与经济手段并重，进一步健全和完善了安全责任奖罚机制。公司每年都要拿出近3000万元作为安全奖励资金，专门用于落实安全责任的奖罚。这其中包括：吨煤0.25元的安全奖励基金、吨煤0.2元的质量标准化奖励基金、吨煤0.1元的岗位标准化作业奖励基金和吨煤0.15元的“一通三防”奖励基金。

　　将安全工作与人们的“票子”、“帽子”紧密挂钩，对于在安全生产中做出突出贡献的单位和领导要给予重奖，对于连续发生事故的单位和领导或发生重特大死亡事故的单位和领导要给予重罚，始终是潞安集团坚持的一项原则。如集团公司对各生产单位、各生产业务部门领导继续实行安全风险抵押制度，按季考核，奖罚兑现。不发生死亡事故，一次性奖励基层单位领导6万元;反之，扣除3万元风险抵押。发生3人以上(包括3人)事故，基层单位主要领导职务一律免除。

　　潞安集团着重加大了对安全责任追究力度。凡是发生的各类事故，都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理。在重大事故的追究和处罚力度上，更是坚持高标准、严要求。如在瓦斯防治上，规定瓦斯浓度超过1%由矿上进行追查处理，超过2%由集团公司进行追查处理;在防治水上，要求凡未经预测预报揭露出来的无炭柱和地质构造，严格按事故进行追查;在顶板管理上，要求各矿必须对锚杆支护方案和技术进行重新审定和设计，并且加大了对顶板未遂事故的及时追查。

　　潞安集团强化执行力，完善责任处罚机制，推动了各级安全责任的严格落实，确保了安全管理体系有效运转。

　　潞安集团通过创新安全理念，创造性地实施新的管理标准，努力构建自我约束、持续改进的安全生产长效机制，本质安全型企业建设取得了明显成效。2000年以来的6年间，百万吨死亡率为0.057，达到世界采煤发达国家先进水平。特别是2002、2003、2006年实现了事故为“零”。被授予了全国“五一”劳动奖状，连续8年荣获全国“安康杯”竞赛“连胜杯”，获此殊荣的企业，山西省、全煤系统仅潞安集团一家。

　　潞安集团新时期在安全工作上所创建的这一套新机制、新做法，尽管由于运行时间多，尚有许多不足亟待完善和细化，但实践表明，虽然影响安全的要素和不确定因素众多，只要坚持“以人为本”，树立“源头治理抓安全、超越安全抓安全、系统管理抓安全”理念，坚持在不断创新中构建一套适合企业自身发展特点的安全科学管理体系，并且持之以恒地抓落实，脚踏实地往前走，本质安全型企业建设就能实现持久健康地向前发展。