中国于2015年6月29日在北京举行「亚洲基础设施投资银行(AIIB)」之签署仪式，计有包括英国、德国、法国等57个成员国表明参与意愿，除菲律宾、丹麦、科威特、马来西亚、波兰、南非、泰国等7国因国内手续延迟等理由，而未参与本次签署外，其他50国已完成签署。

　　近年随中国大陆主导推动AIIB及「一带一路」构想，国际社会对亚洲地区基础设施需求之关注愈趋高涨。亚洲开发银行(ADB)估算亚洲基础设施之需求每年约达7,000亿美元。除中国大陆透过AIIB及丝路基金等，积极参与区域基础设施之整备外，日本、俄罗斯及欧美等国亦著手展开市场争夺。包括日本政府揭橥未来5年内在亚洲挹注1,100亿美元，吸引更多民间资金投入，于2020年前基础设施输出额达30兆日圆，较2010年扩大3倍之目标;俄罗斯总统普丁积极藉由「新开发银行」等提供区域相关融资，以提升该国影响力等。

　　以下简要介绍「亚洲基础设施投资银行(AIIB)」及「新开发银行」等基础设施整备相关之国际新兴融资架构。

　　一、 亚洲基础设施投资银行(AIIB)

　　(一) AIIB架构

　　1. 依据AIIB设立协定，AIIB成立资金为1,000亿美元，「区域内」及「区域外」成员国将分别负担75%及25%资金。依据各创始成员国GDP等经济实力所计算之前5大出资国为：中国大陆(297亿美元)、印度(83亿美元)、俄罗斯(65亿美元)、德国(44亿美元)、韩国(37亿美元)。中国大陆为最大出资者，依出资比率计算之议决权超过25%，前3大出资国-中国大陆、印度、俄罗斯等担任常任理事。

　　2. AIIB相关议案将依其重要性分为3类。有关理事会组成之变更、增资决定等为最重要案件，须获75%以上议决权之同意，爰议案如遭握有25%议决权之中国大陆反对，将无法获採认，中国大陆实际上握有否决权。

　　3. AIIB总裁之任期为5年，中国大陆财政部于7月6日宣布正式提名其前财政部次长金立群担任AIIB首届总裁候选人。该部表示，自创始成员国招募总裁候选人期限为7月31日，8月下旬确认各候选人名单后，于今年内召开AIIB第1次总务会议，正式确定总裁人选。预料金氏之提名案将获AIIB成员国同意，AIIB朝年底前正式营运前进。

　　4. 此外，将设置12名理事，区域内及区域外成员国之名额分别为9及3名。出资额超过一定比例之成员国，可独自获理事席次，中国大陆、印度、俄罗斯即将各自推派代表担任;其馀9名席次，将由其他国家划分为9个小组，再由各小组中选出。

　　5. 中国以削减经费为由，不在北京常设理事会，29日签署协定之后，将制定融资案件之环境影响评估标准、防止任意融资等相关业务指导方针概要，协定并明订于5年内检讨资金规模。预料事务阶层交涉将持续进行至营运开始为止。

　　6. 中国为AIIB最大出资者，与其他国际金融机构最大出资国相较，如国际货币基金(IMF)的美国(17.7%)、亚洲开发银行的日本(15.7%)，中国大陆近3成之独大出资比率，相当显目。

　　(二) AIIB对中国意涵

　　日本学者认为，从中国角度来看，设立AIIB之原因包括以下4点：1.亚洲有庞大之基础设施需求，单靠世银、ADB等既有国际金融机构，无法因应。AIIB之成立，将有助站在开发中国家之立场，投入所需之基础设施资金。2.近年以中国大陆为首之新兴国家经济力持续扩张，却无法在既有的国际金融机构获得相应之发言权。IMF曾于2010年进行改革，以提升新兴国家之发言权，却遭拥有否决权之美国国会反对而未果。3.IMF/世银由欧美主导，日本营运ADB，中国大陆虽具全球第2大经济体之实力及资金，却未主导任何国际金融机构，爰企图设立国际金融机构，主导亚洲地区之基础设施投资与开发。4.中国大陆内部成长开始出现迟缓，使得「中」方企图在亚洲地区寻找基础设施商机、扩大过剩产品输出之可能性及确保资源稳定取得等。

　　(三) 习近平政权将AIIB定位为其「一带一路」构想之支援体系，AIIB之融资决定将可能受该国利益影响。此外，中国大陆于2014年出资400亿美元，独自成立「丝路基金」;由中国大陆、巴西、俄罗斯、印度、南非等5个新兴国家组成之「新开发银行」亦将于本年内启动营运。中国大陆国内亦有银行集团陆续成立「一带一路」支援基金等，规模不乏超过AIIB资金者。同时，亦将设立3,000亿人民币规模之保险投资基金，习政权运用各种资源及工具，推动符合该国利益之构想。

　　二、 「新开发银行」

　　(一) 巴西、俄罗斯、印度、中国大陆、南非等5个新兴国家(BRICS)于2013年3月在南非召开BRICS领袖会议时倡议设立「新开发银行」，并于2014年7月15日在巴西召开之BRICS领袖会议通过设立，总部将设于中国大陆上海市，首任总裁则将採用印度籍人士。「新开发银行」将由BRICS 5国各出资100亿美元，初期资金达500亿美元，以协助亚洲及非洲开发中国家之基础设施，未来可能扩大规模至1,000亿美元，以因应金融危机时可能发生之资本逃窜、货币大幅贬值。

　　(二) 过去相关开发援助及金融支援大多由欧美独占主导权，「新开发银行」之设立意在对抗欧美主导之世界银行及国际货币基金(IMF)等既存国际金融秩序，并以提供新兴国家支援为主。日媒称「新开发银行」将以迅速提供融资作为获取政治支持之手段。惟BRICS各国之经济与欧美具有密切之连结关系，故「新开发银行」能发挥到何种程度，尚有许多不明之处。

　　(三) 「新开发银行」未以BRICS命名，其目的包括未来可能扩大BRICS以外国家之参与。俄罗斯即曾于本年5月探寻希腊政府参加「新开发银行」之可能性，惟希腊现面临严重金融问题，已无参与之可能。

　　(四) 「新开发银行」之5个创始成员国于2015年7月7日在俄罗斯莫斯科召开第1次大会，将于今年内正式启动营运。而该银行之角色与中国大陆主导之「亚洲基础设施投资银行(AIIB)」有重叠之处，俄罗斯拟以「新开发银行」作为其与周边国家之外交工具之一，与中国大陆之立场似有别，2国在合作推动国际组织/架构上，合作及竞争关系并存。

　　三、 「新开发银行」与AIIB间之关系

　　(一) 中国与俄罗斯同为「新开发银行」之主导国，然而2国对该银行之期待存在落差。2014年金砖五国(BRICS)之名目GDP约占全球之2成，亦系对在国际货币基金(IMF)、ADB等之发言权有限，心生不满，而于2013年3月倡议创设「新开发银行」，中国大陆则在同年10月另提AIIB构想。相较「新开发银行」系由5个创始国平均分摊资金，中国大陆设计AIIB成为更能反映该国意见之国际金融机构。

　　(二) AIIB之创始会员国包括英法德等57个国家，在国际社会具一定之存在感。俄罗斯及其他4个BRICS国家虽亦加入AIIB，然须面对中国大陆掌握近30%之股权，握有绝对之影响力。「新开发银行」本部虽设于上海，首届总裁则由印度籍人士担任，日媒称此为中国大陆对「新开发银行」存在掌握空间(馀裕)之故。

　　(三) 俄罗斯普丁总统批判由美国主导之一极支配或欧美各国主导之现状，主张建构多极之世界秩序;中国大陆亦致力推动调整国际秩序之权力平衡。BRICS可谓该2国推动多极秩序所成立，「中」俄牵制已开发国家主导之秩序/架构的态势，显然成形。

　　(四) 俄罗斯自2014年以来，因乌克兰问题与欧美各国间之对立深化，普丁总统于7月8至10日在俄罗斯乌法同时召开由「中」俄主导之BRICS与「上海协力机构(SCO)」(谨按：「中」俄及中亚4国)二项组织之领袖会议，意在强化与中国大陆之合作关系，企图向国际社会宣示新国际秩序之成形。俄罗斯因乌克兰问题受到欧美之经济制裁，资金短缺，拟藉由「新开发银行」提升其对新兴国家之影响力。俄罗斯中央银行总裁曾表示「新开发银行」与AIIB功能为互补。另一方面，「上海协力机构」对中国大陆而言，有助该国维繫其内陆国境之安全无虞，可集中注意力因应在海洋与美国等国之衝突，具安全保障之意义。

　　(五) 中国与俄罗斯在本年5月领袖会议中同意就「中」方「丝路构想」及俄罗斯主导之「欧亚经济同盟」(成员包括俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、白俄罗斯、亚美尼亚等)进行合作。欧亚经济同盟之领袖将于7月9日出席BRICS与上海协力机构之领袖会议。

　　(六) 亚洲地区庞大之基础设施需求市场，料将引发各界竞争，除既有之国际金融机构外，预订今年启动营运之「新开发银行」及AIIB亦将加入战场，各参与国间之竞合关系(包括经济利益及安全战略考量)，将牵动亚洲地区基础设施市场未来之发展。

　　四、 日本因应亚洲基础设施需求相关作为

　　(一) 日本政府基于未能确保AIIB营运之透明性等理由，暂未做出是否参与AIIB之决定。惟面临AIIB已然成形，中国将藉由AIIB获取亚洲地区基础设施商机，及提升该国在区域之影响力，日本政府近来亦积极推动强化基础设施之输出。包括揭橥2020年前基础设施输出额达30兆日圆，较2010年扩大3倍之目标，推动承揽基础设施相关之设计、整备、维修等全套式之「包裹式基础设施输出」;此外，将放宽半官方组织-国际协力银行(JBIC)之投/融资标准，企图促进日本企业参与新兴国家之基础设施整备市场。

　　(二) 日本首相安倍晋三于5月下旬表示，将以「高品质之基础设施投资」推动亚洲之基础设施整备。日本国际协力机构(JICA)将与亚洲开发银行(ADB)合作，支持民间企业投资相关基础设施整备事业，日本政府将于未来5年内在亚洲挹注1,100亿美元，盼吸引更多民间资金投入。此外，安倍首相在7月4日于东京召开之日本与湄公区域之各国领袖会议中表示，日本将对湄公区域之基础设施开发，做出质与量的贡献。

　　(三) 外界多认为，日本政府前揭措施均系针对AIIB所为，包括未来5年内挹注亚洲地区1,100亿美元资金，该金额有与AIIB资金比较之意味(谨按：AIIB成立资金为1,000亿美元)，并强调基础设施「品质」的重要性。基于基础设施商机及安全战略考量，日本政府除将续敦促AIIB营运之公正透明外，亦将积极提出各项政策，以获取区域基础设施商机及强化与区域国家间之关系。