
■ 马希良
2013年8月20日,国务院颁发了《关于同意设立兰州新区的批复》,原则上同意甘肃省人民政府提出的关于《兰州新区建设指导意见》。兰州新区从此升格为我国第五家“国家级新区”,同时也成为我国西北地区第一家国家级开发区。
兰州新区坐落于兰州市北部的秦王川盆地。在甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市三个省会城市交集带的地理中央。是我们国家未来规划建设的综合交通枢纽,同时也是地处丝绸之路上关键节点的一个重要窗口和门户。按照国务院批复的《兰州新区建设指导意见》,兰州新区规划面积806平方公里,治辖现今的兰州市的永登县和皋兰县的五个镇一个乡。根据《兰州新区建设指导意见》的规划,兰州新区建设分为三个阶段:一期工程建设(2011-2015);二期工程建设(2016-2020);三期工程建设(2021-2030)。在一期建设结束后,兰州新区GDP预计达到500亿元左右;二期、三期建设结束后,保守估计兰州新区GDP将达2700亿元以上。由此可见,其近、中、远期目标是相当宏大、客观的,自然对我国整个西部地区的影响乃至对全国的影响也是不可小觑的。
兰州新区的批复与建设是甘肃乃至西部人民社会生活中的一件大事,所以我们在开展工作的时候,既不能失去建设的万丈豪情,也不能盲目自大意气用事,要清醒地认识到兰州新区与上海的浦东新区和天津的滨海新区之间毋庸置疑的巨大差别。1993年,上海提出开发浦东新区,国家给予特殊政策,天津滨海新区也是国家综合配套改革试验区。上海的浦东新区和天津的滨海新区是面向世界的“新特区”,而兰州新区只是个国家级的普通开发区。兰州市、甘肃省特别是宁夏、青海等周边省(区),要本着区域经济一体化的思路,从认识上、态度上、思想上、行动上以及产业链的发展上来支持兰州新区的发展。增强贯彻落实国务院《关于同意设立兰州新区的批复》以及国家发改委《兰州新区建设指导意见》的自觉性、主动性和积极性。具体在社会经济发展中,兰州新区周边省(区)积极出台与国务院及发改委相匹配的政策配套细则,比如像甘肃省委省政府出台的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》、《关于推进开发区跨越发展的意见》等精神及其 “3341”项目工程的总体要求等,发挥兰州新区所在地甘肃省以及周边省(区)的优势,“众人拾柴火焰高”,集众人智慧、财富、人力资源来推动兰州新区的发展。西部各省(区)要努力冲破行政区域的藩篱,把兰州新区作为自己省(区)在新时期获得发展的一次新机遇而集全省(区)之力,积极投身兰州新区的建设中去。
根据对国务院《关于同意设立兰州新区的批复》以及国家发改委关于《兰州新区建设指导意见》等文件精神的进一步学习与领会,我们认为国家设立兰州新区具有重要的未来意义。
一是引领、示范意义
国家级新区乃是指,新区的成立乃至开发建设被上升成为国家战略,总体发展的目标、发展定位等都是由国务院统一进行规划和审批,相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复,在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策,鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。由于兰州新区位于兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置。兰州新区的招商对西部地区特别是周边省(区)具有相当的引领、示范意义。(一)新区招商不但要重视数量与规模,更要重视招商的质量与效益。(二)在招商中既要注重引入的产业是不是符合新区的产业规划与未来发展要求,还要注重是不是符合国家环保的标准,更要考虑是不是符合新区未来发展的长远利益。(三)打造甘肃省、兰州市及周边地区的各项产业升级,引领甘肃以外的省(区)乃至西部地区的产业加快升级换代。(四)探索欠发达地区国家级新区建设发展的经验,为国家在落后地区新区建设积累宝贵经验。比如,如何督促签约的各类企业尽早开工建设,尽快建成,早一点见到效益;如何对没开工的企业督促早日开工,对那些无故不开工与拖延的企业如何依法开展检查与督促,督促其尽早开工;如何利用国家级新区的政策优势与先机,助力新区内各类企业大开发、大建设、大发展。
二是带动、辐射意义
建设兰州新区是国家对西北老工业城市转型发展的一次洗礼。兰州新区的发展也同时承载着国家对东部地区产业向西部转移的宏大战略目标。从这个意义上讲,兰州新区具有“东纳西吐”功能。兰州新区如果把西北老工业城市转型以及承接东中部地区产业转移的发展模式创新做成功,对我们国家欠发达地区的产业转型升级,对我们国家东部的以资源型为龙头的产业向西部转移将会产生巨大的带动与引领作用。同时能够增强兰州作为中国地理中心,西北地区最重要的中心城市应有的辐射带动作用,扩大我们国家向西开放,推动西部大开发,促进区域协调发展,促进西部这个多民族集聚地的共同繁荣与发展,具有重要的、不可替代的直接的现实意义与长远的战略意义。
三是盘活、促进意义
建设兰州新区如果说是根据国家战略需要和区域经济、社会发展以及新时期国家经济布局平衡性为出发点而适时提出的,是我们国家战略布局的需要,毋宁说是为了直接盘活与促进甘肃乃至西部欠发达地区省份的老工业城市产业,促进西部地区社会经济发展的需要。因此,建设兰州新区是进一步落实西部大开发战略的又一重要举措,也是积极探索西部欠发达地区加快推进新型工业化、城镇化和实现跨越式发展新路子的有益探索与先行;还有可能是进一步拓展我国向西开放的广度和深度,努力实现甘肃省乃至中国西部各省(区)经济社会又好又快发展的一步不可多得的好棋、妙棋。
四是转型、服务意义
兰州新区除了肩负着西北老工业城市转型发展和承接东中部地区产业转移的重任以外,我们认为它还有另一个最迫切的历史任务,那就是探索欠发达地区政府职能转变建设服务型政府的意义。主要表现在:(一)兰州新区是业已存在的各类经济技术开发区、高新技术开发区、经济合作区、出口加工区、外商工业区、贸易保税区、金融贸易区等的升级版。新区要想实现跨越式的发展,就得积极营造良好的环境(包括良好的自然环境、招商环境、投资环境、发展环境),不能“穿新鞋走老路”。(二)有一点“上海自贸区”实验推广点的味道。比如,可以在新区内对已有的制度进行创新,真正让市场起决定性的作用。比如,可以借鉴上海自贸区负面清单的做法,使政府作为有限的政府,在自己的权限内行使职权。(三)服务型政府在新区先行先试。新区内政府只管服务,在自己有限权限内为企业提供政策指导、开展产业引导、公共服务保障等,提高办事效率,以立足本地面向全国全球视野的超前态度,进取的精神,做好服务工作,让客商有心思留下来,留得住。(四)把治安环境建设作为干事创业的保障来抓,建立与国家级新区相适应的社会治安及安全环境保障机制,妥善处置好群体性的上访事件和社会治安事件,创造良好的招商投资环境。
五是培养、引进人才意义
兰州新区的发展需要大批有技术有经验的熟练产业工人,更需要一大批“高、精、尖”的专业人才。这些人才从哪来呢?只能一靠培养、二靠引进。兰州新区如果把人才的培养、引进工作做得风生水起,那将对西部欠发达地区的人才培养、引进有重要影响。在人才培养方面:(一)有意识地为已有优秀人才提供成长的平台和机会,创造优良的发展空间。(二)注重人才团队建设,培养优秀领军人物。所以在人才引进方面要做到:(一)多渠道、多形式引进拔尖人才,特别是引进具有国际水平的专家、学者来新区工作,提高人才队伍的整体水平。(二)高度重视人才团队的引进,提高人才队伍建设的整体水平。(三)特别注意引进一批具有很好潜质的优秀青年专家、学者,为其提供优惠条件,吸引其来新区创业干事。在人才的培养与引进管理上,要搭建不同类型的平台,采取不同的管理模式,促进优秀人才更好地发挥作用。同时加强制度建设,力争形成有利于人才队伍建设的长效机制。
(作者单位:甘肃省武威市凉州区教师进修学校)
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