从2003年到现在，加大电力生产成为主旋律;而《意见》的出台预示着又一个转折的开始，深化电力体制改革成为主角。业内专家指出，《意见》确定了原则和方向，但有些问题还需继续研究，即如何结合市场经济建立相适应的电价机制等，还需要制定更加明确的、具有可操作性的细则

　　又一次转折

　　在国务院常务会议确定的三个主要任务中，首当其冲的是抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革;其次是加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策;此外进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。

　　其实，中国电力改革的停滞为时已久。2002年2月，国务院下发“五号文件”，确立了电力体制改革的总体思路。电力体制改革应按照“厂网分开”、“竞价上网，主辅分离”、“输配分开，输送分开”电力输送和销售分开等几个步骤进行，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。这一年12月，电力体制改革迈出了关键性的第一步，即“厂网分离”，原来“大一统”的国家电力公司被拆分为国家电网公司、南方电网公司以及国电、华电、华能、中电投资和大唐电力五大发电集团。2003年3月，国家电监会依照改革的方案成立。

　　根据“五号文件”的安排，在实施“厂网分开”之后，下一步将紧接着进行建立区域电力市场、进行竞价上网的试点和完成电网公司主辅分离的改革。然而，自“厂网分离”之后，中国遇到了大面积的“电荒”，改革的步伐面临停滞。在今年4月召开的“中国电力工业中长期发展与改革研讨会”上，电力体制改革工作小组办公室副主任王强指出，2003年之后，国家在电力工业工作重点由加速、深化电力体制改革转向加快电力建设，确保电力供应。再加上“各个部门对改革的认识没有完全统一”，电力体制改革的进程由此放缓。

　　2003年到现在，加大电力生产成为主旋律;而《意见》的出台，预示着又一个转折的开始，深化电力体制改革成为主角。

　　任重道远

　　业内专家向记者表示，体制改革对于高度垄断的电力行业的发展是把双刃剑。从长远看，对于沉疴缠身的电力行业，改革是为了发展，也一定可以真正保证电力行业的健康有序发展。但在一定时期内，由于改革带来的利益调整、权力交替等动荡因素会影响到阶段性的发展。

　　按照最初的改革方案，应该是“厂网分开”、“竞价上网，主辅分离”、“输配分开，输送分开”等几个步骤进行，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。但是，国家电网公司的一位高级顾问认为，近年来，不仅竞价上网、主辅分离等改革措施面临停滞，已经实施的厂网分开的改革亦面临“回潮”局面，电网公司下属多种经营企业和职工持股等企业依托电网的背景，纷纷进入发电领域;区域电力市场在电力体制改革的博弈过程之中，也并未能真正实现理想的市场结构。

　　据记者了解，“十一五”期间电力体制改革的三项主要任务，在今年都已经次第进入探索阶段。三大主要任务中，破解厂网分开遗留问题成为首当其冲的任务。今年8月起，电监会开始着手处理当初厂网分开时专门预留的920万千瓦发电权益资产，随后面向全球招标，拟将百亿元预留资产变现，资金用于推进电网企业的主辅分离改革。

　　电价机制方面，国家发改委今年推出了差别电价政策、按照节能环保原则实施电力调度等系列举措。而电力市场监管体制还在各方博弈之中，电力监管体制运行所需要的配套改革措施并没有如期推进。

　　业内专家指出，《意见》确定了原则的方向，但有些问题还需继续研究。即如何结合市场经济建立相适应的电价机制等，还需要制定更加明确的、具有可操作性的细则。而且电力行业的体制等问题决不是一朝一夕能解决的，还有很长的路要走。