近年，天津市政府发出《关于颁布2007年全市企业工资指导线的通知》，对2007年企业职工工资增长幅度提出指导性意见，颁布2007年全市企业工资指导线。其中，工资指导线的基准线为14%，上线和下线分别为22%和6%。工资指导线颁布后，天津市国有、国有控股等企业，可参照基准线14%的水平核增企业工资总额基数，并在税前列支。同时，根据天津市政府《关于做好促进企业职工收入增长工作的通知》规定，天津市辖区内各种经济类型企业，均应参照工资指导线确定本企业人均劳动报酬的增幅。有专家认为，在我国社会经济进入新的发展阶段后，按照科学发展观和构建和谐社会的执政理念，及时调整并实行积极的工资政策，加强对企业工资分配的指导、干预和调控，对逐步缩小收入差距，促进分配公平和社会和谐稳定具有十分重要的意义。天津市颁布2007年全市企业工资指导线就是我国实施积极工资政策的具体体现。

　　低工资导致严重社会问题

　　我国在改革开放近30年的进程中，一直实行偏于保守的低工资政策，劳动者的工资在较低的水平，凭借低廉的人工成本优势，实行对外开放，吸引外商投资，促进经济增长，努力扩大就业。同时，低工资也产生了一些负面效应。发达国家的经验证明，在人均GDP达到1000美元的水平后，经济结构将出现较大的变动，经济发展往往进入高速增长的起飞阶段，GDP中劳动报酬部分的增长将明显加速，工资水平相应会有一个较大幅度的上升。这是经济发展到一定水平的必然反映。

　　广东省劳动保障厅劳动工资处处长、广东省政府发展研究中心特约研究员陈斯毅认为，在这一个阶段，工资水平应当有一个较大幅度的增长。但是，从工资变动情况来看，多年来我国企业职工工资水平上升幅度不大，一直低于经济增长速度。据统计，自1980年至2005年，我国职工平均工资年均增长仅为13.6%，其中广东增长14.5%，均低于经济增长速度;特别是“十五”期间，广东GDP年均递增15.9%，而职工工资年均实际增长11.49%。职工工资总额占GDP的比重从1980年的17.1%下降为2005年的10.8%。特别是为数众多的企业生产一线工人的工资水平，多年来没有显著增长。由于分配过度向资本倾斜，出现了资本侵蚀劳动、广大普通劳动者工资收入过低、贫富两极分化现象日益严重的状况。据全国总工会2005年对10个省份中的20个市(区)1000个各类企业以及10000名职工的问卷调查，2002年至2004年3年中，企业职工工资低于当地社会平均工资的人数占53.1%，只有当地平均工资一半的占34.2%，低于当地最低工资标准的占12.7%。部分企业效益明显增长，但职工工资几乎没有增长。这种状况导致出现了上述严重的社会问题，影响到社会和谐稳定。

　　五大举措促进劳动工资增长

　　国家劳动和社会保障部近日提出五大举措促工资增长，劳动保障部劳动工资司司长邱小平说，首先是大力推动落实最低工资制度，今年应调整最低工资标准的地区以及最低工资标准仍然偏低的地区，应按规定及时进行调整，并根据当地经济发展水平、就业状况、物价指数、消费水平等确定最低工资标准，使之保持一个合理水平。要对最低工资标准，特别是小时最低工资标准落实情况进行一次普查，切实维护低收入职工的报酬权益。

　　其次是进一步指导、推动企业建立健全工资集体协商制度，形成企业工资共决机制和正常增长机制。据了解，目前各地非公有制企业普通职工工资增长缓慢的现象较严重，通过工资集体协商来确定工资水平，可以帮助中低收入职工的工资增长获得一条比较可靠的上升通道。

　　三是要完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，及时发布相关信息，为企业通过集体协商合理确定工资水平及其增长提供参考。

　　四是加强劳动定额和工时等劳动标准管理工作，建立劳动定额标准管理体制，针对当前问题突出的行业，组织制定行业标准，强化对企业劳动定额工作的监督，更好地维护劳动者的报酬权益;研究完善特殊工时审批办法，探索企业实行特殊工时制度的动态监管。

　　另外，继续做好调整煤矿井下艰苦岗位津贴工作，尚未确定当地具体标准的地区要尽快研究确定并监督企业实施。

　　工资指导线是政府对工资分配采取的一种宏观调控形式，目的在于引导企业适度增加职工工资。工资指导线适用于城镇各类企业，它由基准线、上线和下线组成，其中基准线体现了企业从业人员人均劳动报酬增长的合理幅度，是政府为全市企业职工年度货币平均工资增长确定的预期调控目标;上线是企业从业人员人均劳动报酬增长的最高幅度，是政府对企业年度货币平均工资增长幅度的最高限度;考虑使职工货币工资增长与当年物价指数保持同步，政府确定的企业从业人员人均劳动报酬增幅的最低水平为下线。