国企整体上市可实现监督的公开化和社会化，实现国资监管机构国资保值增值监管与上市公司特殊监管的有机结合，大大提高国资监管的效果

　　今年政府工作报告中，推进国有企业改革，完善所有制结构，是工作中的重点之一。按照相关法律和《上市公司治理准则》，建立符合现代企业制度的法人治理结构，是对国企上市的基本要求。

　　围绕重庆国企改革，本报记者采访了十一届全国人大代表、重庆市国资委主任崔坚。

　　整体上市：

　　深化国企改革的基本路径

　　这两天，崔坚正忙着写一份《关于将国企整体上市明确为深化国企改革的基本路径的建议》，这是一份基于重庆成功实践基础上的建议。近年来，重庆在大规模实施国企战略重组、债务重组和业态调整等有效提升国企赢利能力和竞争能力的基础上，确立了以整体上市深化国企改革发展的基本路径，并于2007年启动首批10大集团的整体上市工作。2008年，又将启动第二批10多家大集团的上市辅导和上市申报。

　　崔坚表示，国企整体上市，可以达到多重效果：一是推动国企真正转机建制。国企上市，必须按照要求实现产权多元化，达到引进技术、人才、管理、资金等目的。同时，国企上市后，也必须按照相关法律和《上市公司治理准则》等要求，建立符合现代企业制度的法人治理结构，建立和完善以外部董事和独立董事为主体的专业委员会，建立有效的内部控制制度和激励约束机制。二是创新国资监管方式。通过上市，可实现监督的公开化和社会化，改变目前国资机构单一封闭的监管模式，实现国资监管机构国资保值增值监管与上市公司特殊监管的有机结合，大大提高国资监管的效果。三是扩大直接融资，改善资产负债结构，为企业发展增强后劲。

　　上市总归有个过程，那些还没有上市的公司怎么办?“也可以要求他们比照上市公司对自己进行全方位的规范，包括法人治理结构及其他方面，比方说信息披露。”崔坚表示，“重庆市国资委已经着手了，先从企业财务信息入手，我已经在一个月前的企业财务负责人会议上明确要求，国有企业集团要向社会公布财务信息。这样，一方面可以逐步适应上市公司的管理规则，一方面可以体现国资的全民属性，另外一方面，公开的信息披露是有效监督的一个好办法。”

　　“重庆的实践证明，这一改革路径是行之有效的。”谈起这几年重庆国企改革的成绩，崔坚很自豪：“重庆国有资产在全国的排名保守估算也在前7位，国有工商业资产负债率从过去的84%降到了62%。同时，市属国有企业也在2007年底还清了企业所欠三金、两款及水电气费和财政欠款。”

　　建立符合出资人角色

　　的管理架构

　　成立后的国资委系统，具备出资人和政府机关的双重属性，在机构设置上，沿用同级政府部门的类似架构。

　　崔坚告诉记者，“按照现行架构，如果企业遇到了产权方面的问题，就应该找我们的产权处。来的应该是一个中层干部，一个处长、部长，最多一个副总带着他来。如果遇到其他问题，同理。这样，企业的主要领导人、班子集体就不易跟国资委接上头;一个企业如果主要领导都不会跟国资委经常接触，讨论企业的发展和问题，这个企业管理层就会游离于监管视野之外，出资人的职责就肯定到不了位。”

　　所以，从2005年底，重庆就尝试国资委领导每人联系分管若干个相关企业，之后，“我们发现，企业领导人来国资委勤了，不断跟国资委讨论企业发展;国资委领导下企业调研，不再是过去的专题调研了，而是调研企业的整体发展战略，关注企业整体的工作情况。而且，也确实能帮企业解决问题，企业到国资委来办事，在哪个处室环节卡了壳，也会主动去协调解决，因为他分管的企业经营情况跟他的工作职责有直接的关系。”

　　之后，重庆国资监管改革又前进了一步。2月25日，在报重庆市编办批准后，重庆市国资委下发了《关于内设机构和职能调整有关事项的通知》，企业改革处、产权管理处、统计评价处、考核分配处分别增挂企业监管一处、二处、三处、四处的牌子，分别负责处理具体监管企业规划、产权、改革、考核分配等方面的事务。《通知》按照工业、基础设施投资建设、金融、商贸交通四个板块，具体列出了每个处室对应分管的企业范围。

　　“从一个人分管，到一群人都来关心这个企业的发展，比过去的领导分管更进了一步。”崔坚表示还要探索，“比方说，实际操作中会不会越位?会不会反而影响企业的积极性?但是毕竟找到一个更符合出资人身份的机构改革办法，所以还得继续摸索着往前走。”

　　今年重庆市国企人均工资

　　将上涨10%以上

　　“今年全市国企职工人均工资将上涨10%以上，达到人均1年2.2万元。”崔坚表示，这是今年对国企的一个考核指标。

　　崔坚介绍，这几年重庆市国企职工平均工资已经提了3次，从原来的1.3万元提升到目前的1.9万元。“在2000年前后，我市不少国企曾遭遇大面积亏损，但现在不仅彻底扭转了亏损局面，而且创造了大量利润。市属国有资产到2007年底已达到5850亿元，居全国第7。”崔坚称，随着国企效益的日渐提升，无疑将让更多一线职工共享发展成果。

　　对于外界盛传国企高管与一线职工收入过大的说法，崔坚表示，重庆市国企高管年薪制自2003年开始制订后，国企高管的年薪从2004年到现在一直没有变动。“国企领导的年薪到底该定多高，这也是国资委反复考虑研究的问题，最终肯定会让它科学化、规范化、制度化，让它既有利于调动积极性，同时又不让一线职工吃亏。”